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我國開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控紀實(shí)
來(lái)源：中國綠色時(shí)報 時(shí)間：2024-01-11
松材線(xiàn)蟲(chóng)病是極具危險性的森林病害、重大植物疫情。自1982年在我國首次發(fā)現以來(lái)，疫情快速擴散，黃山、泰山等一批風(fēng)景名勝地相繼染疫，已成為威脅我國生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟發(fā)展的心腹大患。
黨的十八大以來(lái)，生物安全工作被擺上了更加突出的位置。
在2020年2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長(cháng)治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力?！?/span>
黨的二十大報告提出，“加強生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害”，將其作為“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性”的重要舉措。
2021年4月15日，《生物安全法》正式施行，為加強外來(lái)入侵物種防控提供了法律保障。
國家林草局始終高度重視外來(lái)入侵物種防控工作，在松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控領(lǐng)域持續發(fā)力，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署。2020年，國家林草局成立松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作專(zhuān)班，系統謀劃“十四五”疫情防控工作，在全面客觀(guān)總結此前38年來(lái)經(jīng)驗教訓的基礎上，起草印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的指導意見(jiàn)》，并于2021年正式啟動(dòng)《全國松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)計劃（2021—2025年）》。
經(jīng)過(guò)3年努力，至2023年底，我國松材線(xiàn)蟲(chóng)縣級疫區、鄉級疫點(diǎn)、發(fā)生面積和病死樹(shù)數量實(shí)現“四下降”，疫情嚴重危害和擴散蔓延態(tài)勢得到遏制，為筑牢國家生物安全防線(xiàn)奠定了基石。
攻堅行動(dòng)階段性成效顯著(zhù)
浙江省2023年秋季普查顯示，全省疫情發(fā)生面積、因病致死松樹(shù)與2020年相比分別下降304.0萬(wàn)畝、368.2萬(wàn)株，成功拔除縣級疫區5個(gè)、鄉級疫點(diǎn)124個(gè)；綜合效益全面顯現，打孔注藥1020萬(wàn)株，建設健康森林489萬(wàn)畝，成功挽救419萬(wàn)株松樹(shù)，減少直接經(jīng)濟損失35.3億元，歷史性扭轉松材線(xiàn)蟲(chóng)病不斷擴散蔓延的勢頭，進(jìn)一步厚植美麗浙江底色。
重慶市攻堅行動(dòng)以來(lái)，先后拔除疫區7個(gè)、疫點(diǎn)159個(gè)，與2020年相比疫情面積下降96.25萬(wàn)畝，分別占國家下達五年攻堅任務(wù)的233%、142%和476%。
全國松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)計劃啟動(dòng)以來(lái)，各地開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，防控成效顯著(zhù)。全國疫情發(fā)生面積和病死樹(shù)數量連續3年“雙下降”，縣級疫區、鄉級疫點(diǎn)數量連續2年凈下降。與2020年攻堅行動(dòng)基數相比，發(fā)生面積和病死樹(shù)數量分別減少879.79萬(wàn)畝、1180.92萬(wàn)株，降幅分別為32.42%和60.85%；縣級疫區和鄉級疫點(diǎn)數量分別凈減少62個(gè)和679個(gè)，降幅分別為8.54%和12.39%。
攻堅行動(dòng)用3年時(shí)間初步完成了“十四五”預期目標，全國總體目標基本完成，分省目標完成率達到82.5%。
周密謀劃頂層設計
松材線(xiàn)蟲(chóng)繁殖速度快，主要通過(guò)媒介昆蟲(chóng)啃食松材、補充營(yíng)養的傷口進(jìn)入木質(zhì)部，寄生在樹(shù)脂道中大量繁殖移動(dòng)，逐漸遍及全株，導致樹(shù)脂道薄壁細胞和上皮細胞的破壞和死亡，造成植株失水，樹(shù)脂分泌急劇減少和停止。松木感染松材線(xiàn)蟲(chóng)后，針葉會(huì )陸續變?yōu)辄S褐色乃至紅褐色，逐漸萎蔫，最后整株枯死。
同時(shí)，疫木也存在較大傳播隱患。未經(jīng)除害處理的病死松木被制作成板材、電線(xiàn)電纜等包裝材料后，仍能繼續傳播疫情。故而，松材線(xiàn)蟲(chóng)病不僅致病力強、傳播速度快，其治理難度也極大。僅2019年，松材線(xiàn)蟲(chóng)病致死松樹(shù)就超過(guò)1900萬(wàn)株。
基于此，國家林草局為堅決打贏(yíng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控攻堅戰，在《關(guān)于科學(xué)防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的指導意見(jiàn)》中，確定了預防為先、治理為要、監管為重的防控理念，確立了分區分級管理、科學(xué)精準施策的防控要求，提出了消減存量、控制增量、遏制疫情嚴重危害和快速擴散態(tài)勢的防控目標，明確了全面控制、逐步壓縮、重點(diǎn)拔除的疫情防控總方向。
以五年攻堅行動(dòng)計劃為抓手，建立蒙遼吉黑四省區、皖浙贛環(huán)黃山、秦巴山區六省市等三個(gè)國家層面聯(lián)防聯(lián)控機制，明確防控目標任務(wù)，壓實(shí)區域聯(lián)防責任。
在保障支撐層面，組織開(kāi)展兩期科技攻關(guān)揭榜掛帥，在疫情遙感監測、防治藥劑等方面取得階段性突破。啟動(dòng)“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目“松材線(xiàn)蟲(chóng)病災變機制與可持續防控技術(shù)研究”，為防控工作提供技術(shù)保障。
2021年、2022年連續兩年更新《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》，明晰疫情防控思路，推廣改進(jìn)技術(shù)措施，并鼓勵地方因地制宜、創(chuàng )新開(kāi)展防控工作。
四個(gè)戰場(chǎng)全面發(fā)力
攻堅行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國家林草局堅持問(wèn)題導向，聚焦4個(gè)戰場(chǎng)，與各地同步發(fā)力、攻堅克難，深入推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控工作。
針對疫情監測報告不及時(shí)不準確問(wèn)題，組織開(kāi)展精準監測行動(dòng)。依托林草生態(tài)感知系統搭建疫情防控精細化監管平臺，實(shí)現疫情監測精準到小班，疫情除治精準到單株。開(kāi)展衛星遙感監測應用，3年通過(guò)衛星遙感發(fā)現新縣級疫情9起，核查發(fā)現4個(gè)拔除疫區存在疫情，核實(shí)舉報信息發(fā)現3個(gè)新發(fā)鄉鎮疫點(diǎn)。統籌日常監測和秋季普查，整合護林員及各方面力量，著(zhù)力推進(jìn)疫情監測網(wǎng)格化、常態(tài)化。近3年，縣級疫情首次發(fā)現面積較“十三五”平均下降83.75%。進(jìn)一步加強疫情數據監管，云南省和貴州省貴陽(yáng)市織牢織密監測預警網(wǎng)絡(luò )，均實(shí)現疫情“三進(jìn)三出”。北京、天津及時(shí)精準發(fā)現偶發(fā)性疫情傳入事件，果斷采取措施，未造成疫情傳播。
針對疫木流失嚴重問(wèn)題，組織開(kāi)展疫源管控行動(dòng)。推進(jìn)山場(chǎng)除治、疫木下山運輸、無(wú)害化處理、安全利用全過(guò)程監管。外防輸入，協(xié)同海關(guān)加強進(jìn)口松木檢疫監管。內防擴散，聯(lián)合公安、海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展“護松2023”行動(dòng)，查辦案件937起，打擊處理違法犯罪人員103名。加強溯源管控，建立林草植物檢疫案件閉環(huán)管理制度，以案件為抓手，建立案件臺賬，查清涉案疫木流失源頭，補齊疫情防控短板。2021年以來(lái)，共查處跨省調運案件272起，有力打擊了疫情人為傳播。
針對山場(chǎng)除治質(zhì)量不高問(wèn)題，組織開(kāi)展除治質(zhì)量提升行動(dòng)。國家林草局組成14個(gè)包片指導工作組，建立有關(guān)司局單位牽頭、防控中心專(zhuān)業(yè)指導、專(zhuān)員辦常態(tài)化監督、科研單位專(zhuān)家技術(shù)支撐的工作機制，實(shí)行問(wèn)題整改臺賬制度，幫助基層提升防治質(zhì)量。各地搶抓時(shí)機開(kāi)展疫木集中除治“百日會(huì )戰”“冬春戰役”，實(shí)施掛圖作戰，嚴格落實(shí)“510 清干凈”除治標準，推行績(jì)效防治承包，組織開(kāi)展質(zhì)量核查。推進(jìn)疫情防控政府購買(mǎi)服務(wù)、規范3—5年績(jì)效承包。加強社會(huì )化防治組織管理，建立黑名單制度。通過(guò)行動(dòng)，有效破解了疫木除而不凈導致疫情年年防治、年年加重的問(wèn)題?！笆奈濉币詠?lái)，各地疫情除治質(zhì)量明顯提升，抽取小班除治質(zhì)量合格率已由2020年的不足50%提升到目前的71.95%。
針對重治輕防、防控與生態(tài)修復脫節問(wèn)題，組織開(kāi)展健康森林保護行動(dòng)。國家林草局積極探索染疫松林生態(tài)修復試點(diǎn)，批復重慶、貴州、湖南開(kāi)展疫區松林改培試點(diǎn)，批復浙江永康、江西廬山、湖南瀏陽(yáng)為國家級綜合防治試點(diǎn)市。采取多種形式，將疫情防控納入森林撫育、退化林修復、森林質(zhì)量精準提升、油茶林建設等生態(tài)項目。堅持防與治并重，3年來(lái)全國采取打孔注藥保護健康松林和古樹(shù)名木、重要地標性景觀(guān)松樹(shù)共計2490.82萬(wàn)株。
攻堅行動(dòng)以來(lái)，各級財政累計投入防控專(zhuān)項資金110余億元。廣東、江西、山東等省加大資金統籌力度，全力支持防治工作。重慶、湖北、陜西等實(shí)施獎補制度，并探索實(shí)行連續3年成果鞏固獎補。
各地積極開(kāi)展技術(shù)培訓和宣傳教育，《廣西松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治系列科普短視頻》獲第二屆“綠水青山 美麗中國”全國短視頻大賽金獎，貴州省將松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控相關(guān)知識編入初中版教材。
決戰決勝疫情防控攻堅
在攻堅行動(dòng)中，各地林草部門(mén)因地制宜開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控各項工作，積累了豐富的經(jīng)驗、探索出成功的模式，為決戰決勝疫情防控攻堅創(chuàng )造了有利條件。
浙江省打造數字森防，推進(jìn)疫情防控監管向數字化、信息化邁進(jìn)；重慶、浙江作為疫情嚴重發(fā)生省份，穩扎穩打實(shí)現了疫情發(fā)生形勢的根本好轉；云南省松林面積大，疫情預防任務(wù)十分艱巨，通過(guò)全面監測、及時(shí)發(fā)現、果斷處置，實(shí)現了新發(fā)疫情快速拔除；安徽省黃山市以確保黃山松絕對安全為目標，提出實(shí)施黃山疫情殲滅戰；福建省林業(yè)局、南平市委市政府多措并舉、強化整改，守護武夷山國家公園安全底線(xiàn)。
“十四五”以來(lái)，國家林草局采取了包片指導、明察暗訪(fǎng)、檢疫案件閉環(huán)管理等措施，建立了以林長(cháng)制為抓手的疫情防控責任落實(shí)體系，形成了嚴防嚴管的工作態(tài)勢。吉林、浙江、安徽、江西等省針對疫情防控頑疾、結合疫情防控實(shí)際，建立“林長(cháng)+檢察長(cháng)”“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”機制，行政管理、刑事懲治、法律監督“三管齊下”。
目前，我國染疫松林小班僅占不到2%，有效保護了98%的松林健康，但仍亟須消減存量、控制增量，老疫區要實(shí)現“拔除一批、壓縮一批、控制一批”，新發(fā)疫區要實(shí)現“早發(fā)現、早報告、早除治、早拔除”。
當前，疫情嚴重危害和快速擴散的態(tài)勢雖然得到扭轉，但控增量壓力不減，減存量難度加大，鞏固成果挑戰增加，防控形勢仍嚴峻復雜。
我國近9億畝林地有松樹(shù)分布，松樹(shù)在生態(tài)建設和歷史文化傳承中發(fā)揮著(zhù)重要作用，在黃山等地區具有不可替代性。
攻堅行動(dòng)進(jìn)程過(guò)半、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，各地林草部門(mén)正錨定疫情防控目標任務(wù)，著(zhù)力解決山場(chǎng)疫木清理不干凈和疫木流失等頑疾，加速推進(jìn)疫情監管數智化進(jìn)程，統籌實(shí)施疫情防控和生態(tài)修復措施，加大科技協(xié)同創(chuàng )新力度，確?！笆奈濉币咔榉揽啬繕巳缙趯?shí)現。
在攻堅行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，全國各級林草部門(mén)將始終堅持以林長(cháng)制為抓手，堅持嚴防嚴管的總基調不動(dòng)搖；堅持預防為主、防治并重的原則不動(dòng)搖；堅持分區分級、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的思路不動(dòng)搖；堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、群防群控的機制不動(dòng)搖。
全國“最美森林醫生”、湖北省宜昌市夷陵區林業(yè)局工作人員田靜波在與看守疫木除治火場(chǎng)的工人圍坐時(shí)，即興創(chuàng )作《滿(mǎn)江紅·斗疫情》：青山在，萬(wàn)年長(cháng)，蟲(chóng)宵小，容猖狂？斗疫情，死地淬火重生。山河患疾我為醫，鋸斧妙筆丹青續。
攻堅行動(dòng)開(kāi)展3年來(lái)，數以萬(wàn)計的森防戰線(xiàn)工作者傾力奉獻、苦干實(shí)干。相信在取得重大階段性成果的基礎上，松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控必將再上新臺階、勇奪新佳績(jì)，最終實(shí)現決戰決勝。
來(lái)源：中國綠色時(shí)報
原標題：堅定可防可控信心 樹(shù)立必防必控決心——我國開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控紀實(shí)
