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美國發(fā)布2024年國家對外貿易壁壘貿易評估報告
來(lái)源：廈門(mén)技術(shù)性貿易措施信息網(wǎng) 時(shí)間：2024-04-11
2024年3月29日，美國貿易代表辦公室（USTR）發(fā)布了《2024年國家對外貿易壁壘貿易評估報告》，其中涉及食品化妝品部分有：
（1）食品方面：2021 年 4 月，中國監管機構發(fā)布第 248 號和第 249 號令，中國監管機構制定了不透明的多層體系：還制定了新的標簽和合格評定要求。 2023年7月，中國根據248號令對某些產(chǎn)品實(shí)施了額外的注冊要求，增加了外國食品安全監管機構的負擔。這些各種附加要求已經(jīng)擾亂了貿易，對食品安全沒(méi)有明顯的額外好處。相反，它們?yōu)橹袊峁┝艘环N工具，可以根據中國國家計劃者的指示控制糧食進(jìn)口，并對政府在非貿易領(lǐng)域挑戰中國政府政策或做法的國家的糧食生產(chǎn)商進(jìn)行報復；
（2）化妝品方面：美國多次向中國《化妝品監督管理條例（CSAR）》 及其多次實(shí)施的措施提出嚴重關(guān)切。CSAR實(shí)施措施包含要求企業(yè)在產(chǎn)品注冊或通報時(shí)向中國藥監局（NMPA）和中國當地代理商披露完整的產(chǎn)品配方、成分供應商、制造方法、聲明和安全數據的規定。此外，這些措施要求企業(yè)在NMPA網(wǎng)站上發(fā)布可能包含商業(yè)秘密和機密商業(yè)信息的權利要求摘要。美國向中國表示擔憂(yōu)，因為中國監管機構正在采取一種將化妝品視為安全風(fēng)險遠高于應有風(fēng)險的做法。中國對化妝品的備案和注冊要求也與其他主要市場(chǎng)的要求存在顯著(zhù)差異， 且沒(méi)有正當的監管理由，這使得合規性對出口商來(lái)說(shuō)非常繁重。此外，中國繼續要求進(jìn)口商進(jìn)行重復的國內檢測，來(lái)評估化妝品和成分的安全性和性能聲明，而不考慮國際數據的適用性或其他確定合格性的方法，中國要求沒(méi)有考慮通過(guò)中國境外國際認可的實(shí)驗室進(jìn)行的測試的適用性，以及外國監管機構和行業(yè)用于評估產(chǎn)品和成分安全符合性的其他手段和性能聲明。美國還質(zhì)疑中國聲稱(chēng)其化妝品良好生產(chǎn)規范（GMP）要求為進(jìn)口和國產(chǎn)普通及特殊化妝品提供平等待遇的說(shuō)法。如果化妝品進(jìn)口商的政府沒(méi)有頒發(fā) GMP 或生產(chǎn)出口證書(shū)，中國為普通化妝品建立符合中國 GMP 的唯一手段就是動(dòng)物試驗。美國和其他WTO成員多次要求中國考慮采用多種替代方法來(lái)建立GMP 合規性，包括利用基于 ISO 22716 化妝品 GMP 指南的第二方或第三方證書(shū)。中國尚未解決美國的主要關(guān)切，包括利用良好的監管實(shí)踐來(lái)促進(jìn)化妝品合格評定并避免歧視性待遇，也沒(méi)有提供美國知識產(chǎn)權將受到保護的信心。在中國解決這些問(wèn)題之前，許多美國公司將無(wú)法進(jìn)入中國市場(chǎng)；
（3）家禽及其制品。自2022年2月起，美國向中方通報美國多個(gè)州發(fā)現高致病性禽流感。在接下來(lái)的幾個(gè)月，幾個(gè)州高致病性禽流感中恢復過(guò)來(lái)，并被美國視為沒(méi)有高致病性禽流感。美國向中國提交了這些州的報告，并請求批準恢復這些州對中國的家禽出口。截至2023年底，中國尚未確認恢復市場(chǎng)準？；
（4）豬肉及其制品：中國禁止使用某些獸藥和生長(cháng)促進(jìn)劑，而不接受?chē)H食品法典委員會(huì )（Codex）規定的最大殘留限量（MRL）。中方還同意盡快開(kāi)展萊克多巴胺對豬和牛的風(fēng)險評估，并與美方建立聯(lián)合工作組，根據風(fēng)險評估討論下步行動(dòng)。但截至2023年12月31日，中國尚未完成風(fēng)險評估，因此尚未在基于風(fēng)險評估的后續步驟取得任何進(jìn)展，其中包括建立最大殘留限量或進(jìn)口容許量；
（5）牛肉及其制品：中國堅持在嚴格的獸醫控制下并遵循食品法典指南，對全球養牛生產(chǎn)者普遍使用的β受體激動(dòng)劑和合成激素的使用保持零容忍禁令。在這種情況下，只有約3%的美國牛肉符合進(jìn)口到中國的條件。盡管中國向美國確認，其在牛肉中使用三種合成激素時(shí)已采用符合食品法典的MRL，但中國仍未公布這些MRL。缺乏公布導致美國牛肉生產(chǎn)商和貿易商的監管模糊，他們仍然不確定哪些產(chǎn)品將被允許進(jìn)口到中國。中國未能公布最大殘留限量是中國未能充分履行第一階段協(xié)議的另一個(gè)例子。
