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美國對中國進(jìn)口產(chǎn)品和太陽(yáng)能產(chǎn)品征收新的關(guān)稅的行動(dòng)措施及后續影響
來(lái)源： 時(shí)間：2024-06-28
近日，美國采取了一系列新的貿易行動(dòng)，對某些中國商品和太陽(yáng)能產(chǎn)品征收或可能征收新的或更高的關(guān)稅。這些行動(dòng)是拜登政府根據1974年“貿易法”201條款和301條款以及法律法規允許征收反傾銷(xiāo)和反補貼稅以解決所謂的不公平貿易行為的授權而采取的。本文總結了這些新行動(dòng)、潛在影響以及后續步驟。
一、201條款
2024年5月16日，拜登政府宣布修改201條款下的保障關(guān)稅，目前對來(lái)自許多國家的某些太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口生效。
自2018年以來(lái)，針對某些太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口的201條款關(guān)稅已生效。涵蓋商品的現行適用稅率為14.25%，并適用于超過(guò)5千兆瓦年度關(guān)稅配額的任何涵蓋商品。宣布的新變化之一是擴大了201條款關(guān)稅所涵蓋的商品。進(jìn)口晶體太陽(yáng)能光伏（CSPV）雙面組件目前獲豁免。根據這項新行動(dòng)，豁免將很快被取消，這些組件將受到第201條關(guān)稅的約束。一旦豁免被取消，在取消后90天內交付雙面組件的已有合同的進(jìn)口商將能夠提交證明，此類(lèi)組件將繼續免于201條款的關(guān)稅責任。
另一個(gè)潛在的變化是提高關(guān)稅配額門(mén)檻。拜登政府指出，它將監測目前的配額，以確定是否應將其從5千兆瓦增加到7.5千兆瓦，以確保國內組件制造業(yè)繼續增長(cháng)，同時(shí)制造商在整個(gè)供應鏈中擴大生產(chǎn)規模。
在宣布這些201條款的同時(shí)，拜登政府還宣布了清潔能源產(chǎn)品的稅收抵免指導和太陽(yáng)能供應鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)補助金。政府還確認終止對來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國和越南的某些CSPV電池和組件的反傾銷(xiāo)/反補貼稅責任暫停期，并建立認證機制，以協(xié)助執行任何適用的關(guān)稅。
二、301條款
2024年5月20日，拜登政府發(fā)布了一份備忘錄，提議對從中國進(jìn)口的商品提高或征收新的301條款關(guān)稅。此前，美國貿易代表辦公室（USTR）從2022年開(kāi)始，對2018年首次征收的301條款關(guān)稅進(jìn)行了為期四年的審查。301條款關(guān)稅目前涵蓋了從中國進(jìn)口的一系列商品。
USTR在其報告中總結稱(chēng)，雖然301條款關(guān)稅為美國企業(yè)提供了救濟，但它敦促拜登政府采取進(jìn)一步行動(dòng)，防止強制技術(shù)轉讓和知識產(chǎn)權盜竊。作為回應，拜登指示USTR針對戰略部門(mén)，即能源、醫療保健和基礎設施行業(yè)征收這些新的和增加的關(guān)稅。
此次關(guān)稅調整將涵蓋價(jià)值180億美元的進(jìn)口產(chǎn)品，具體內容如下:
拜登政府指示USTR維持其他301條款關(guān)稅。USTR預計將在不久的將來(lái)公布擬議的產(chǎn)品清單和相應的關(guān)稅上調。在關(guān)稅最終確定之前，公眾將被邀請在通報和評論期間提供反饋。
除了擬議的關(guān)稅調整外，拜登政府還宣布將由USTR進(jìn)行新的關(guān)稅豁免程序。根據美國協(xié)調關(guān)稅表第84章和第85章，美國企業(yè)可以申請豁免在301條款下用于國內制造業(yè)的某些機械的關(guān)稅。第84章涉及核反應堆、鍋爐和機械設備，第85章涉及電機、錄音機和復制機。USTR將優(yōu)先考慮臨時(shí)豁免太陽(yáng)能制造設備。即將發(fā)布的通報將詳細說(shuō)明機械豁免程序，并提供有關(guān)如何提交豁免請求和反對此類(lèi)請求的說(shuō)明。
三、Solar III反傾銷(xiāo)/反補貼調查
2024年5月20日，美國商務(wù)部對從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國和越南進(jìn)口的某些CSPV電池（無(wú)論是否組裝成組件）發(fā)起反傾銷(xiāo)/反補貼調查（“Solar III AD/CVD Investigations”）。這些調查的啟動(dòng)標志著(zhù)對此類(lèi)商品的第三次反傾銷(xiāo)/反補貼調查，第一次反傾銷(xiāo)/反補貼調查訂單可追溯到2012年，涉及來(lái)自中國的CSPV電池（“Solar 1 AD/CVD Orders”）。Solar III反傾銷(xiāo)/反補貼調查也是美國商務(wù)部最近結束的規避調查決定的后續行動(dòng)，商務(wù)部在調查中得出結論，來(lái)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國和越南的某些CSPV電池存在規避行為，因此應受到Solar 1 AD/CVD Orders的約束。
由于這些新的Solar III反傾銷(xiāo)/反補貼調查，來(lái)自柬埔寨的某些CSPV電池的關(guān)稅負擔可能超過(guò)125%，來(lái)自馬來(lái)西亞的產(chǎn)品的關(guān)稅負擔可能超過(guò)80%，來(lái)自泰國的關(guān)稅負擔可能超過(guò)70%，以及來(lái)自越南的關(guān)稅負擔可能超過(guò)270%。美國商務(wù)部現已邀請有關(guān)各方就這些調查的范圍提交意見(jiàn)，這些意見(jiàn)目前將于2024年6月3日前提交。美國商務(wù)部還要求某些出口商和生產(chǎn)商提交有關(guān)其最近向美國出口的數量和價(jià)值的信息。目前提交的截止日期為2024年6月4日。
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