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歐盟為什么要建立CBAM?

歐盟在應對氣候變化的國際努力中處于領(lǐng)先地位。在《歐盟綠色新政》中提出了雄心勃勃的氣候目標，即到2030年溫室氣體排放量比1990年凈減少55%，到2030年實(shí)現氣候中和。

為了將該目標變?yōu)楝F實(shí)，進(jìn)一步確立歐盟作為全球氣候領(lǐng)導者的地位，2021年7月，歐盟委員會(huì )提出了“Fit for 55”一攬子氣候政策建議。

通過(guò)與共同立法者、歐洲議會(huì )和歐洲理事會(huì )的談判，這些政策都已成型，且許多政策現已簽署成為歐盟法律，其中就包括了歐盟的碳邊界調整機制（CBAM）。

隨著(zhù)歐盟提高其氣候目標，而一些非歐盟國家的環(huán)境和氣候政策卻不那么嚴格，因此很有可能出現所謂的 "碳泄漏"——即總部設在歐盟的公司可能會(huì )將碳密集型生產(chǎn)轉移到國外，從而利用更寬松的標準，或者歐盟產(chǎn)品可能會(huì )被碳密集型更高的進(jìn)口產(chǎn)品所取代。

這種碳泄漏會(huì )將排放轉移到歐洲以外，嚴重破壞歐盟乃至全球的氣候努力。

對此，CBAM將支持歐盟提高氣候目標，并確保氣候行動(dòng)不會(huì )因生產(chǎn)轉移而受到損害。

CBAM有哪些實(shí)施階段？

歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )作為共同立法者，于2023年5月10日簽署了CBAM條例 (EU) 2023/956。

該條例規定，CBAM將于2023年10月1日進(jìn)入實(shí)施過(guò)渡期，第一份季度報告應于2024年1月31日前提交。

歐盟2023/1773號實(shí)施細則進(jìn)一步明確了CBAM下報告排放量的規則和要求，規定了過(guò)渡期內的報告規則。

此外，歐盟委員會(huì )已經(jīng)建立了CBAM過(guò)渡登記冊，正在進(jìn)一步準備二級立法，并進(jìn)行計劃中的分析。CBAM的正式征收期將于2026年1月生效。

歐盟委員會(huì )為CBAM過(guò)渡期的應用提供了詳細指導，包括細節手冊、網(wǎng)絡(luò )研討會(huì )、電子學(xué)習視頻等其他材料。以上所有信息都可以在歐盟委員會(huì )的CBAM網(wǎng)頁(yè)上獲取。

CBAM如何運作？

CBAM的設計符合歐盟的國際承諾和義務(wù)及世界貿易組織(WTO)的規則。CBAM系統反映了歐盟排放交易計劃，其工作原理如下： 

因此，CBAM將有助于降低碳泄漏的風(fēng)險，同時(shí)鼓勵非歐盟國家的生產(chǎn)商綠化其生產(chǎn)流程，并鼓勵各國引入碳定價(jià)措施。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩定性，CBAM正在逐步實(shí)施，最初只適用于碳泄漏風(fēng)險較高行業(yè)中的部分商品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫和電力。

在2023年10月1日開(kāi)始的過(guò)渡期內，報告制度適用于這些商品，目的是順利推出并促進(jìn)與第三國的對話(huà)。注意，進(jìn)口商將于2026年開(kāi)始支付CBAM財務(wù)調整費。

CBAM如何與歐盟排放交易體系（EU-ETS）互動(dòng)？

歐盟排放交易體系（EU-ETS）是世界上第一個(gè)國際排放交易計劃，也是歐盟應對氣候變化的旗艦政策。它為電力生產(chǎn)和大型工業(yè)設施的溫室氣體排放量設定了上限。配額必須在ETS交易市場(chǎng)上購買(mǎi)，但一定數量的免費配額會(huì )分配給工業(yè)企業(yè)以防止碳泄漏。

為了加強對脫碳的激勵，CBAM將隨著(zhù)免費配額的減少而逐步引入。在歐盟排放交易計劃下，所有行業(yè)的免費配額數量都會(huì )越來(lái)越少。

對于CBAM行業(yè)來(lái)說(shuō)，從2026年開(kāi)始，下降速度將加快，從而使ETS在實(shí)現歐盟氣候目標方面發(fā)揮最大作用。與此同時(shí)，CBAM的財務(wù)調整將按照一個(gè)漸進(jìn)的時(shí)間表分階段進(jìn)行。

CBAM將建立在與進(jìn)口到歐盟的CBAM產(chǎn)品的隱含排放量相對應的證書(shū)制度的基礎上。由于CBAM并非“限額與交易”系統，因此在某些有必要的有限領(lǐng)域與ETS有所不同。例如：與EU-ETS不同的是，可以購買(mǎi)的證書(shū)數量不受限制。CBAM證書(shū)的價(jià)格將與ETS的配額價(jià)格一致。

一旦CBAM制度于2026年全面實(shí)施，該制度將進(jìn)行調整以反映修訂后的EU-ETS，特別是在CBAM所涵蓋行業(yè)的可用免費配額減少時(shí)。

這意味著(zhù)CBAM將僅開(kāi)始適用于所涵蓋的產(chǎn)品，并與ETS下為這些行業(yè)分配的免費配額的減少成正比。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，在2034年完全取消CBAM行業(yè)的免費配額之前，CBAM將僅適用于未從EU-ETS免費配額中受益的排放比例，從而確保進(jìn)口商與歐盟生產(chǎn)商相比受到公平對待。

CBAM如何與歐盟外的其他排放交易體系兼容？

CBAM將確保進(jìn)口商品獲得不低于歐盟產(chǎn)品的待遇，這主要歸功于CBAM的三個(gè)設計特點(diǎn)：

例如，在第三國支付的碳價(jià)可能是由于已建立的排放交易體系。歐盟委員會(huì )將在過(guò)渡期結束前通過(guò)二級立法來(lái)設計考慮國外支付的有效碳價(jià)的規則和程序。

在過(guò)渡期內，報告需要包括原產(chǎn)國對進(jìn)口商品的隱含排放所應支付的碳價(jià)，并考慮任何退稅或其他形式的補償，以供參考。

過(guò)渡期間會(huì )發(fā)?什么？

過(guò)渡期從2023年10月1日開(kāi)始，到2025年底結束。在此期間，申報人（進(jìn)口商或間接海關(guān)代表）必須在每個(gè)季度末申報每季度進(jìn)口的CBAM貨物所含的排放量，且無(wú)需支付財務(wù)調整費用，從而為最終系統的實(shí)施留出時(shí)間。

處罰適用于以下情況：

a) 申報人未采取必要措施履行提交CBAM報告的義務(wù)，或；

b) CBAM報告不正確或不完整，且在主管部門(mén)啟動(dòng)更正程序后，申報人未采取必要措施更正 CBAM 報告。

在哪?可以找到過(guò)渡期相關(guān)的文件與信息？

執行條例 (EU) 2023/1773 規定了過(guò)渡期的報告規則，列出了進(jìn)行報告所需的所有信息。

歐盟委員會(huì )服務(wù)部門(mén)發(fā)布了（并將定期更新）兩份指導文件（一份適用于CBAM貨物的進(jìn)口商，一份適用于第三國生產(chǎn)商）以及一份可選的溝通模板，以促進(jìn)生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間的信息交流。（*上述文件可添加文末雙碳小助手回復“碳關(guān)稅”免費獲?。?br style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px; color: unset; -webkit-tap-highlight-color: transparent; appearance: none;"/>

歐盟進(jìn)口商指導文件將以24種歐盟官方語(yǔ)言提供。針對非歐盟生產(chǎn)商的指導文件將以下列語(yǔ)言提供：英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、波蘭語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、韓語(yǔ)、中文簡(jiǎn)體、印地語(yǔ)、土耳其語(yǔ)。

如果還有其他更具體的問(wèn)題，可以聯(lián)系誰(shuí)？

相關(guān)國家主管當局以及最終委員會(huì )將隨時(shí)解答對CBAM實(shí)施的任何疑問(wèn)。

國家主管當局名單已在CBAM網(wǎng)站上公布，并會(huì )不斷更新（官方網(wǎng)址：https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en）。